张尚华在全市环境保护工作会议上的讲话副市长张尚华（根据录音整理）同志们：前面，剑锋同志对环保工作进行了全面总结和安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。一、充分肯定环保工作取得的成绩下面是小编为大家整理的张尚华在全市环境保护工作会议上讲话,,副市长张尚华,,根据录音整理（全文完整）,供大家参考。
张尚华在全市环境保护工作会议上的讲话
副市长张尚华
（根据录音整理）
同志们：
前面，剑锋同志对环保工作进行了全面总结和安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定环保工作取得的成绩
“十二五”以来，全市环保工作者拼搏进取、真抓实干，为巴中经济社会发展做出了重要贡献。一是环保理念深入人心。中央、省、市出台一系列加强环境保护、推进生态文明建设的政策措施。各级层层传导压力，有关部门强化宣传引领，营造了“保护环境、人人有责”的浓厚社会氛围。二是服务发展有力有效。各地各部门从巴中大局从发，项目上争取资金，总量上争取指标、环境上争取容量，严防“三高”项目建设营运，为黄石盘水库、恩阳机场等一批重点项目建设提供了高效优质服务。三是环境监管力度加强。建立公检法司联动机制，成立环保专门法庭，持续深入开展环保专项行动，结合新《环保法》实施， 加大环境监察执法力度，纠(改)正一大批环境违法行为，解决了一批突出环境问题，地方政府环保责任意识、排污企业守法意识、公众监督意识明显提升。四是环境质量更加改善。以创建国家环保模范城市和省级生态市为契机，加强总量减排体系建设，减排四项指标全面完成;强力推进流域污染治理、饮用水源保护、工业企业和畜禽养殖污染等综合治理，截止去年底，全市主要河流出境断面水质达地表水Ⅲ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，农村达90%以上，大气可吸入颗粒物(PM10)浓度较考核基准年下降12.8%，城市环境空气质量优良天数保持90%以上，城市环境噪声达到相应标准，全市未发生一例重特大环境污染事件。
二、正确认识环保工作面临的形势
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。我们必须正确认识和准确把握环保新形势、新要求，积极谋划新思路、新举措。有利方面：一是环境保护越来越被重视。各级干部基本形成了“既要金山银山，又要绿水青山”的意识。二是生态环境基础扎实。我市生态总体良好，高能耗、高污染企业少，客观上为我们推进绿色生态发展奠定了扎实基础;三是环境监管的手段更加强硬。新《环境保护法》全面实施，国务院、环保部先后出台的《实施按日连续处罚办法》《实施查封扣押办法》等6个规章，为我们从严监管提供了切实保障。不利方面：一是排污总量继续加快上升。随着经济快速发展，污染物排放总量将进一步增加，大规模基础设施、工业项目也将对市域环境产生较大影响。二是环境质量仍不容乐观。环保基础设施欠账较大，城市黑臭水体、雾霾天气、噪声扰民、农村垃圾污水等问题急需解决。三是环境安全形势依然严峻。危险废物、医疗废物和固体废物的监管责任仍需进一步加强，个别集中式饮用水源地保护区内仍有构(建)筑物未完全拆除，天然气采输过程中的环境监管仍需进一步强化。
综合分析当前形势，可以说是压力与动力同在，要破解环保工作难题，开创环保工作新局面，应当首先解决以下三个问题。
第一是发展理念的问题。十八届五中全会提出了绿色发展理念，要求走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。作为市、县(区)两级，践行绿色发展理念主要体现在三个方面。一是在决策执行上。要不折不扣执行上级决策部署，统筹本地区经济社会发展和环境保护的关系，将生态环境保护目标、任务和要求纳入经济社会发展规划，并有明确的项目支撑和环境质量改善目标及相应的问责体系。二是在工作实践中。树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念，建立生态环境保护的长效工作机制，保障环境基础设施建设、环保监管能力建设投入，为社会提供良好的生态环境。三是在责任担当上。根据主体功能区不同定位，市委、市政府在2016年综合目标考核中，探索实行差别化的绩效评价指标和政绩考核办法，取消南江县、通江县固定资产投资考核，调减南江县、通江县工业分值考核权重，这些都传递了一个信号，希望各地积极探索环境保护新措施，在工作中算大账、长远账、整体账、综合账，决不能以损害环境换取短期的经济利益。
第二是落实责任的问题。环境保护是我国的基本国策之一，中央相继出台了一系列环境保护的法律、法规和政策，明确了地方党委、政府的环境保护责任，提出了“党政同责”“一岗双责”。下发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，进一步强化了党政领导干部在环境保护方面的主体责任和监督管理责任。希望大家要向本单位的“一把手”汇报好，并向干部职工传达好。一要当好表率。各级领导干部要主动带头贯彻落实，自觉遵守生态环境保护方面法律法规和规定，当好标杆，做好示范。二要严格监督。要严格落实环境保护网格化监管职责，以零容忍的态度严肃查处环境违法行为。三要强化问责。要进一步完善综合督查、约谈和行政问责等机制，坚决对环保重点项目推进缓慢、环境违法行为整改不到位、执法监管不作为等问题进行问责追究。
第三是形成合力的问题。环境保护是一项系统工程，需要各级各部门以及社会各界广泛参与，加强联动共同推进。从纵向来讲，需要从市到县(区)、从乡镇到村社直到家庭的上下联动，共同努力改善环境质量;从横向来讲，需要涉及环保监管职责的相关部门联动配合，做好环境综合监管执法。首先要明确职责。环保工作不是环保局一家的事情，很多部门都承担有具体的环保工作任务，希望大家一定要切实履行职能;环保部门要履行牵头揽总的职责，县(区)要对管辖区环境质量负总责，特别是巴州区政府要切实履行好巴城主城区的环境监管职责。其次要沟通协调。发改、环保、经信、住建、农业、交通、气象、公安等部门要建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，充分发挥环境保护联席会议和联动机制的作用，切实加强重大环境问题的沟通协调。第三要广泛动员。动员全社会各方面的力量参与环境保护，着力形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好氛围。
三、全面推进2016年环保工作
2016年全市环境保护工作的指导思想是：全面落实中央、省委和市委部署要求，牢固树立和践行五大发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，坚持生态优先、绿色发展，以改善环境质量为核心，严守环境安全底线，服务经济发展和环境保护主线，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，为实现“十三五”发展良好开局提供强有力的环境支撑。
重点抓好以下五项工作：
（一）扎实推进总量减排。各级各部门主要领导为总量减排的第一责任人，对总量减排工作要亲自过问、亲自谋划、亲自部署、亲自督促，亲自研究;分管领导要靠前指挥，深入一线协调解决问题。各责任单位要主动加强与相关单位、部门的沟通对接，通力合作，相互督促，严格按时间节点要求推进减排工程建设，切实保证省政府下达任务的全面完成。目督办、环保局要与监察部门组建联合督查组，对减排工作实行月检查、季通报，对重视不够、推进不力的单位和个人要坚决实行通报、约谈、诫勉谈话以及行政问责。
（二）有效提升服务质量。要加快规划编制。推进环境保护在内的“多规合一”工作，继续实施规划环评和项目环评联动，将空间管制、总量管控和环境准入等成果充分融入“十三五”规划编制和各级决策中，切实发挥环评优化空间开发布局、推进区域(流域)环境质量改善以及推动产业转型升级的作用。要严把准入关。国家明令淘汰或禁止建设的、不符合国家产业政策的项目和位于饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区的项目一律不准落地。要提升服务效能。环保、发改等职能部门要主动作为、提前介入，及时解决重大项目在环评审批中遇到的困难和问题。
（三）强力推进污染防治。在大气污染防治上。要进一步健全川东北区域大气污染联防联控机制,防止或减少输入性大气污染，各地各部门要统筹管理，各司其职，各负其责，有效减少污染天气。在水污染防治上。要推进涵养区、源头区等水源地环境整治,巴城城区要向社区公布饮水安全信息，市水务局和各县(区)人民政府要完成规定的污水处理厂及配套管网建设，加快推进流域水环境综合整治和城市黑臭水体综合整治,启动建设污泥处置设施。在土壤污染防治上。要强力推进城镇生活垃圾分类收集和无害化处理,扎实开展工业固体废弃物污染治理,进一步强化重金属污染防控。在危险废物及核与辐射安全监管上。要摸清底数，规范管理，做到排查、监管、整治到位，安全可控。
（四）切实抓好环保创建。创建国家环保模范城市和省级国级生态市是市委、市政府确定的“十三五”重点目标，目的在于通过创建完善设施、配套功能、改善环境质量，提升居民幸福指数。希望大家高度重视，抓好落实。在国模创建上。要进一步完善城市污水处理厂及管网工程，提高城市污水收集处理率，进一步加大城中河污染综合整治和集中式饮用水水源保护力度，千方百计确保创模主要指标基本达标。各地要对照3月4日国家环保部专家调研组提出的城市污水收集处理、污泥处置、垃圾渗滤液处理、城市扬尘治理、小流域污染综合整治中等具体问题，迅速研究落实整改措施。要采取多种形式，全方位、多层次、立体化宣传创模工作。各级财政要加大投入，保障创国模的工作经费支出，加大创国模工程项目建设投入，引导鼓励社会资金参与污水处理、垃圾处理设施等污染治理工程建设。在生态市创建上。重点是推进生态县(区)、生态乡镇建设，各县(区)政府和发改、住建、水务、国土等部门要主动对接国家和省上有关部门，积极争取项目，大力推进农村环境综合整治和乡镇污水处理站(厂)建设等工作。平昌、通江生态县创建要通过验收，巴州区、恩阳区要通过技术核查和验收。同时，今年要完成国家级生态市的规划编制工作。
（五）全面强化环境监管。一要强化环境风险隐患排查和处置。各地要进一步强化饮用水源保护、重污染天气、危险废物、危化品、重金属等重点领域环境风险管控，对重大环境安全隐患，要及时报告，妥善处置。二要健全环境风险防控机制。进一步充实突发环境事件应急队伍、物资和专家，应急办、环保局、财政局、水务局等部门要组织开展好环境应急演练工作;各县(区)、有关部门要积极主动做好环境信访矛盾纠纷的排查、化解，切实防止因环境问题出现集访、越级上访和缠访。三要严厉打击环境违法行为。始终坚持对各类环境违法行为“零容忍”，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，对各类环境违法行为坚决做到发现一起查处一起;环保、公安、检察、法院和司法等部门要进一步强化协调配合，建立完善行政执法与刑事司法无缝衔接机制，强力打击环境违法犯罪行为。
借此机会，再强调三点。
一是环保改革工作。巴中的优势和特色在于生态环境，要实现可持续发展，必须在绿色和生态上做文章。各地要敢于创新，思考和谋划将生态环境资源优势转化为资本、产业优势的路径和措施，着力抓好生态红线划定、企业环境监督、排污权等改革事项。同时，在机构改革上，各县(区)政府和市环保局要做好环境监察执法和环境监测人员的思想稳定工作，确保队伍稳定和工作高效有序推进。
二是党风廉政工作。要严格落实党风廉政建设两个责任，各县(区)分管领导要认真履行党风廉政建设“一岗双责责任制”，党组要落实党风廉政建设主体责任，大力支持纪检监察机关履行监督责任，班子成员、科室站所负责人不仅要管好自己，还要管好下属。要把廉政要求内化于心、外化于行，建议大家到监狱去看看，感受自由的可贵;到医院去看看，感受健康的可贵，到殡仪馆看看，感受生命的可贵。要深入推进作风建设，严格执行中央八项、省委省政府十项、市委市政府九项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，深入推进“重大项目推进不力”等专项整治。各位党员干部要认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，坚决遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。依法依规依程序用权，做到为民用权不唯上，秉公用权不偏私，规范用权不任性，依法用权不懒政。环保“环”字是“斜王旁”加“不”字，就是要敢于向“邪王”说不，坚守环保人的底线和责任，为巴中的可持续发展负责，为子孙后代负责。
三是新闻舆论工作。环境质量与群众息息相关，群众对环保工作的期待较高，加之新兴媒体特别是自媒体的兴起，对环保工作者的宣传引导能力提出了更高要求，各级领导干部要学会与媒体打交道，及时回应群众的关切。
同志们，新目标需要新视野，新起点需要新气魄，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以奋发向上的精神状态，以勇争一流的工作激情，携手共书巴中环境保护事业新篇章，为推进巴中“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”作出新的更大贡献。