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发展壮大农村集体经济措施4篇
发展壮大农村集体经济措施篇1
关于发展壮大农村集体经济情况的报告
省委组织部调研组:
发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，
提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重
要保证。近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础
为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进
了农村集体经济的发展壮大。2012年,全市农村集体经济（主要
指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3
个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万
元以下的村18个。
一、发展农村集体经济的主要做法及成效
（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。一是成立合
作社发展养殖业。2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，
市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经济的
新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农
户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，
一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000
只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经
济收入就有7.8万元。现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的
农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。这一
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做法和经验逐步进行推广。二是科学利用水资源建坝引水，增加
收入。通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水
库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工
厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。
三是合作发展南药基地。依托制药企业，什保村与 XXX 市绿园制
药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员
管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济
收入1万多元。
（二）用好集体土地，发展集体经济。据统计，全市59个行
政村，共有集体土地67690.42亩。各村充分利用集体土地资源发
展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。一是用足用
好村级活动场所空地发展特色经济。紧紧抓住“绿化宝岛行动”
契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多
渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收
入。二是做好集体土地发包。全市村级集体土地共发包94000多
亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使土地
资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理
土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新
签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。三
是集体租用地提留。在集体土地发包过程中，通过协议形式从承
包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。如通什镇南
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定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村
从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。四是征地提留。以
推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒
作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实
农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。在项目征地补偿款中，
经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留
1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。
（三）转变经营思路，发展多种经营项目。一是与乡村旅游
相结合，积极发展农家乐。通什镇番茅村把路边、田边的集体土
地，租给党员并支持创办农家乐，发展农村田园风光农家游项目，
既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了
农村经济的发展。二是实行合股经营。在市效周边村，旅游企业
在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，
企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。三是企业赞助收
入。为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企
业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展
双赢。
（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。一是实行村财
镇管。严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的
财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。二是科学指
导村级集体经济收入管理和使用。强化对农村集体资金、资产和
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资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每
一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透
明。近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建
设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积
极作用。
二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因
（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。我市农村集体
经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金
等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。由于地处
山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再
加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持
续发展空间减小；
农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”就有 17
个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同
时也助长了“等、靠、要”等思想。
（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。村干部存在整体能
力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：
一是怕作为。由于一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过
渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想
上顾虑重重。二是不作为。部分村干部存在“不求有功，但求无
过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞
后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经
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济一直不能取得创新和发展。
（三）困难多，发展农村集体经济起步难。一是鼓励发展农
村集体经济优惠政策少。一直以来都是对农业产业、基础设施和
支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相
关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是资金、
技术等缺乏，发展困难。目前的村级集体经费只能维持日常工作
运转，在发展农村集体经济缺乏启动资金。同时也缺乏技术、经
营方面的支撑，发展村级集体经济举步维艰。三是“村里”和
“家里”两者难以统一。村干部把精力放在抓村集体事务上，造
成自家生产耽误了，长期以往家里人抱怨情绪日益剧增，为了协
调家庭关系，村干部抓经济发展的精力就减少了、干劲不足了。
（四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。由于农村懂市场、
会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不
到位。村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产
运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。如一些
村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等
资产长期无人管理，白白闲置浪费。有些村把集体土地发包出去，
但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理
现象，导致集体资产流失。
四、发展农村集体经济的建议及对策
（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。
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发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思
路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理论水
平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到市委的
决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。二是加
强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，
促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。
（二）坚持因地制宜，强化经营，有效盘活农村集体资产。
从农村实际出发，依托各自优势，选准发展路子及方式。就我市
农村而言就要发挥资源、区位优势，念好“山”字经，做强“山”
“水”文章。一是抓经营。通过直接或间接利用资源，把资源优
势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，如把闲置集体
土地、林地等资源，采取村民集体开发增加收入。毗邻旅游区、
自然景观好的村，可发展旅游服务业和生态休闲游。二抓品牌。
结合民族织锦、山竹、花卉、天鹅、红心蜜柚等优势特色产业，
创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，打造特色品牌。
（三）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链
带。一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种
形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增
加集体经济收入。如推广毛阳镇空联村的“村委会+农户”模式
发展村集体经济。二是发展乡村旅游。利用 XXX 省国际旅游岛建
设的大好时机，有条件的村庄积极探索发展乡村生态游、休闲游
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等，采取“村委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形
式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业，达到村集体和农户双赢
的目的。三是发展特色产业。要积极引导，在政策、资金和技术
方面给以帮扶，引导各村立足本村实际，开发本村特色资源，如
通什镇的织锦、南圣镇的花卉、水满乡的茶叶、毛阳镇的鹅和红
心柚子、毛道乡的山竹等等，带动农民发展优势突出和特色鲜明
的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。
（四）加大政策扶持，形成合力，优化农村集体经济发展环
境。发展壮大村级集体经济，是一个长期的、艰难过程，需要各
方面的支持和帮助。一是制定出台鼓励发展农村集体经济的优惠
政策。在政策指导、技术支持、资金使用、项目引进等方面给以
优惠，多投入、多帮扶指导，鼓励农民大胆发展村级集体经济，
让农民树立起发展自信心。二是建立完善挂钩帮扶制度。继续实
施市直机关单位与村结对帮扶、“联村进企”农村工作指导员、
和“一村一名大学生村官计划”，通过派驻工作组、指导员的形
式，加强对发展农村集体经济发展帮扶指导，确实解决农民发展
中的难题。三是完善奖励激励机制。进一步完善乡镇领导班子和
村“两委”班子的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围，
进一步明确的考核内容和方式，实施量化考核评比，对抓村集体
经济措施得力，成效明显的镇村领导班子和个人进行表彰奖励，
对抓工作不重视，工作局面打不开的给以通报批评，以先进激励
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后进、先进带动后进。
（五）加强基层组织建设，强化管理，提高发展农村集体经
济活力。一是深入推进技能型乡镇政府建设。乡镇党委政府要强
化服务意识，切实转变观念和职能，为农村集体经济的发展提供
技术服务和指导。二是配齐配强村“两委”班子。今年是村级组
织换届年，应及时筹划部署，做好调查摸底，把好候选人管，选
好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集
体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班
子，进一步增强村“两委”班子战斗力。三是健全制度规范管理。
建立健全行之有效的农村“三资”管理制度，完善资金使用、责
任追究机制，坚持重大事项表决制、村民代表议事制和村级党务、
财务公开制等制度，实行村集体经济民主管理、民主理财，定期
公开账目，接受群众监督。
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发展壮大农村集体经济措施篇2
发展壮大村集体经济 提升村级党组织服务功能 提案内容：村级组织，作为新农村建设的主体，如果没有足够的资金作保障，村容村貌整治、农村社保体系建立、公共基础设施建设等公共服务功能就难以得到充分体现。改革开放以来，我镇农村集体经济虽然得到了一定的发展，但却远落后于私营、个体经济；
村级集体经济收入虽然有了明显提高，但远不能适应日益增长的公共需求；
随着公益事业投入力度不断的加大，农村社会保障的逐步完善，部分经济实力薄弱的村集体，已不堪重负，个别村集体不得不采取借、贷
甚至村干部私人垫资的方式，以维持工作的正常开展。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、
繁荣农村先进文化、实现农民的根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。为此建议：
一要政府扶持。一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；
另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。 二要用好能人。村集体经济要发展壮大，带头人很重要。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。 三要加强培训。培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。政治方面，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，来武装村干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领；
政策法律方面，要让村干部全面正确及时地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定；
经济方面，学习结构调整、市场经济、金融、城建等各方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力；
管理方面，向科学管理要效益，要使他们树立科学管理是第一位的理念。 四要挖掘优势。采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，立足优势，立足资源、区位，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以成立服务组织，开发信息经济，建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种、养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用。围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。
五要借助外力。要争取政策扶持。由公共财政开支的项目，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取财政给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目,以及国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要争取外力支持。充分利用区直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。
发展壮大农村集体经济措施篇3
发展壮大村级集体经济探寻“绍兴路径”——发展壮大村级集体经济2012年08月13日04:29:17浙江日报绍兴8月12日电绍兴市在发展壮大村级集体经济中，积极探索发展村级物业经济新途径。近3年来，全市共投入村级物业经营项目资金7.68亿元，平均每年为村级集体增收6300万元。2011年，全市村集体经济总收入达到22.62亿元，比上年增长11.7%，年末农村集体总资产191.80亿元，比上年增加20.05亿元，增幅达11.7%。绍兴县平水新城兴建村级异地物业园区发展壮大村级集体经济，园区占地50亩，总投资6600万元，建筑面积4.9万平方米时间回溯到十几年前，由于体制调整等原因，绍兴与许多地方一样，村级集体经济发展陷入了缺资源、缺政策、缺办法、缺人才等“四缺”困境，与迅猛发展的民营经济相比，村级集体经济的发展脚步显得有些慢了！不少村年收入甚至不足万元。“无钱办事”成为不少村级组织面临的最大难题，这不仅影响到村实事工程的实施，也在一定程度上削弱了村党组织的号召力、战斗力。发展村级集体经济路在何方？这是一个经济课题，更是一项政治命题。站在巩固党在农村执政基础的高度，绍兴对此进行了一系列卓有成效的探索。2009年，绍兴市委、市政府在充分把握农村发展阶段、区域发展实际和村级集体经济发
展趋势的基础上，制定出台了《关于创新发展村级集体经济的若干意见》，作出了发展壮大村级物业经济的重大决策。各县(市、区也进行了积极的探索和实践。早在2006年，绍兴县平水、王坛和稽东等3个山区镇的24个经济薄弱村，联合在平水镇开发建设了总建筑面积达4.9万平方米的绍兴市首个村级异地物业园区。上虞市从2008年开始，就探索发展村级物业经济，截至2011年底，该市共建成村级物业经营项目139个。今年该市的党代会和人代会报告提出，5年内将投入4.7亿元建设村级物业经营项目，使全市所有行政村集体年可支配(常年经营性收入达到20万元以上，作为本届党委、政府的任期目标。经过几年探索，绍兴各地的村级集体经济已经奏响了“步步高”的乐曲。“联建物业法”、“盘活资产法”、“集约经营法”、“股份合作法”和“服务增收法”等5种行之有效的增收路径，也日渐清晰，探索形成了一条新形势下发展壮大村级集体经济的新路子。联建物业[联建物业法，就是在政府的统筹和引导下，有一定条件但位置较偏或缺乏发展空间的村，利用自有资金或帮扶资金，在区位较好的区域或城镇规划区，联合兴建或购置物业项目，获得稳定物业租赁收入。]位于新昌县大市聚镇的浙江博泰纺织有限公司，是一家以做外销纱线为主的规模企业，他们跟新昌县9个乡镇44个小山村之间，也连接着44条看不见的“红丝线”。因为，公司的厂房是由当地
44个经济薄弱村在几年前联合参股建造的。这个异地物业项目占地近50亩，总投资3100多万元，共有标准厂房1.9万多平方米，管理用房2000平方米，由博泰纺织独家承租，首期承租期为10年。根据协议，博泰公司每年交付租金250余万元，每个参与村至少可获得5万元的年租赁收入。像这样的联建物业项目，在绍兴各县(市、区都有成功的例子。如嵊州市统筹全市25个经济薄弱村在园区联建物业，上虞市梁湖镇组织6个村在区位优势明显的地方联建商铺，等等，每年都能取得比较稳定的村集体收入。盘活资产[盘活资产法，就是鼓励地处城郊、二三产业发达的村，通过盘活集体闲置校舍、厂房、仓库、会堂等资产或存量集体建设用地，采取各种形式开发兴建物业项目，增加集体资产和物业经营收入。]越城区鉴湖镇骆家葑村位于绍兴城南，区位优势明显，通过盘活资产，尝到了集体增收的甜头。2003年，骆家葑村出资80万元，收购了占地60亩的原镇属企业，随即，通过公开招标的方式，以年租金68万元出租了其中42亩土地；
剩余土地则建造标准厂房9000多平方米，出租后年收入达72万元。2008年，该村又出资200万元购得村内两家企业，翻建标准厂房1万多平方米，又增加了80多万元年租金收入。通过千方百计挖掘资源、绞尽脑汁盘活资产，骆家葑村年村级可支配收入从2003年的80万元，增加到了目前的580万元。这种充分利用自身优势，积极盘
活资产，由小到大，由弱到强，由单一经济到多种物业并举的举措，成为一些区位优势明显的行政村做大集体经济的制胜法宝。集约经营[集约经营法，就是鼓励村级组织组建土地股份合作社或专业合作社，引导农民以土地承包经营权入股，村集体以积累资金投入或引进规模主体实行集约化经营，增加集体经营收入。]2009年，诸暨市东和乡十里坪村本着“依法、自愿、有偿”的原则，成立了专业合作社。全村665户农民，将1140亩土地和840亩山地以入股的形式流转给合作社，由村统一经营。合作社将集中的土地统一规划种植、统一经营管理，将山林集中发包给农业发展公司，用于发展茶叶产业。通过集约经营，为村集体每年增收80多万元，同时，村民每年还可以分到每亩400斤的稻谷和100元的红利，真正实现了集体增收入、村民得实惠。在绍兴，有很多像这种将农户分散的个人承包田集中流转起来，以合作社的形式由村集中经营的做法。比如说绍兴县兰亭镇的谢家坞村流转土地1264.56亩，集约经营水果基地；
嵊州市三界镇沈湖村集中成立农业合作社，改造低洼田2300多亩，进行粮食生产集约经营，等等。这种做法，不仅提高了土地利用率，体现了资源规模效应，而且发展了村级集体经济，促进了新农村的建设。股份合作[股份合作法，就是通过村集体经济股份合作制改革，量化集体经营性资产，优化经营模式，促进集体资产保值增值，或通过村集体
与村民股份合作开发经营项目，实现集体经济发展与农民增收双赢。]上兰亭综合市场位于风景秀丽的书法圣地兰亭。2011年，为解决上兰亭区域内花街、大庆等8个村集体经济增收难、老百姓买菜难、马路市场整治难的问题，绍兴县兰亭镇党委、政府统一协调，采取镇级统筹、村村合作和“有地出地、有钱出钱”的办法，通过土地、资金入股共同组建股份有限公司，投资建设总建筑面积为4360平方米的综合市场。其中，花街村、大庆村各出资60万元，占40%的股份，兰亭村出资45万元，占15%的股份，其余5个村各出资27万元占45%的股份，建设资金不足部分由县、镇两级补助。该项目初期每年可获得30余万元的稳定收益，平均每个村增加收入4万元。服务增收[服务增收法，就是村集体围绕当地农业产业化、农村二三产业发展项目，搞好社会化服务，通过收取服务费、劳务费等增加集体经济收入。]新昌县沙溪镇董村村具有较好的效益农业基础，板栗、杨桐、小京生花生等产业发展已具一定规模。其中，全村杨桐柃木种植面积超过3000亩，杨桐柃木产业成为了村民收入的主要来源。结合村域产业特色，村里组建了板栗经济合作社、小京生经济合作社、杨桐经济合作社等3家农民专业合作社，为农民提供产前、产中和产后服务，合作社通过参与服务获取收益。其中，董村杨桐专业合作社成立于2009年11月，通过联系农业产业企业——丰岛股份有
限公司，组织引导农户开发、种植、加工、销售杨桐产品，使杨桐产品由原来单纯的卖买关系，深化到紧密的利益共同体，完善了整个杨桐的产业链。这种产业链形成以后，董村村每年的集体经济收入可增加8万元，并能落实50多个农村富余劳动力岗位，帮助20多户低收入农户增加收入。村里有了钱，钱该如何花，如何管？这是村民最关注的问题。从2009年上半年起，绍兴市在绍兴县兰亭镇、袍江新区斗门镇等地试点，探索农村集体资金、资产、资源“三资”的规范管理，通过两年多的努力，已基本实现了全市农村集体“三资”管理工作“五个化”和“三个转变”的目标，即：组织网络化、产权明晰化、监督多元化、管理信息化、运行阳光化。从以资金管理为主向资金、资产、资源全面管理转变；
从以会计代理为主向“三资”审核、备案、预警、合同、公开等全程管理转变；
从单机会计电算化向“三资”信息化联网管理转变。此举从源头上遏制了不正之风的蔓延，维护了农民群众的根本权益，推动了农村基层党风廉政建设。同时，为继续发展壮大农村集体经济提供了坚强保障。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。绍兴市不断探索实践发展壮大村级集体经济的新路，给农村注入了新的活力，全市村级集体经济呈现出逐年快速增长的良好势头。到今年年底，绍兴全市村均年集体经济收入可超过100万元，全市绝大多数行政村集体经济收入将达到5万元的最低保障标准。
村级集体经济的发展，实实在在地推动了社会主义新农村建设，强化了村党组织服务群众的功能，增强了村党组织的凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系，进一步夯实了党在农村的执政基础。下一步，绍兴市将围绕“强村富民”目标，加大政策扶持和财政支持力度，采取多种途径大力发展物业经济，通过5年努力，力争“村村有物业”，基本消除村级集体收入10万元以下的经济薄弱村。
发展壮大农村集体经济措施篇4
发展壮大村级集体经济
发展村级集体经济，是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的有力举措，对于提高村级运转保障和公共服务能力，增强新农村建设的后劲以及巩固农村基层组织建设成果，改善农民生产生活条件具有重大的意义。
内外结合，共谋发展 找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。一是兴办村级集体企业。充分利用有利条件，兴办规模适度、项目适宜的企业。二是依托资源优势发展村级集体经济。恩施市的茶叶、药业、高山反季节蔬菜等，都是很好的资源优势，但还没有转化为可观的村级集体经济收入，有待进一步探索新思路。三是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业，积极培育发展村级集体经济的增长点。四是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。五是经营集体土地和物业。城中村和城郊村可依托区位优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子。六是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。七是开展全民创业。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。
加大支持和帮扶力度。一是要巧借国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形
式，支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展;放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。
优化环境，整体推动 优化发展环境。一是发挥服务职能。市直有关部门，要根据各自业务职能，以创“满意工程”为契机，结合实际，制定出台相关政策措施，为各村发展村级集体经济提供指导和决策参考。二是提供优质服务。进一步落实“为民服务全程代理制”，加大乡镇、办事处便民服务中心建设力度，为村级项目申报、村级企业注册等提供一站式服务。三是加大招商引资力度。通过推介会、广告片等形式，吸纳外地客商到资源丰富、特色产业发达的村发展企业，拓展业务。四是鼓励学习先进。组织村干部到村级集体经济发展好的村和地区进行参观学习，帮助其开阔眼界、拓展思维、解放思想、学习先进，争创先进。
优化人才环境。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配备及管理工作，在村
干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。二是要注重人才的引进。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。三是重视乡
土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。要充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，对所有村干部分批轮训，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。