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中共中央办公厅、 国务院办公厅 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 （ ２ ０ ０ ４ 年６ 月 ２ ２ 日 ）
《中共中央办公厅、 国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（ 中办发〔 1998〕 9 号）
下发和《中华人民共和国村民委员 会组织法》 施行以来， 全国农村普遍实行了 村务公开和民主管理制度， 为促进农村改革、 发展和稳定发挥了 重要作用 。
为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自 治组织和民主管理制度， 完善公开办事制度， 保证人民群众依法直接行使民主权利， 管理基层公共事务和公益事业， 对干部实行民主监督” 的要求， 适应农村发展的新形势， 进一步推进农村社会主义物质文明、 政治文明、 精神文明协调发展， 经党中央、 国务院同意， 现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见。
一、 充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义
当前， 我国正处在全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段， 农村改革、 发展和稳定的任务十分繁重。
实行村务公开和民主管理， 是实践“三个代表” 重要思想， 维护农民群众根本利益的具体体现； 是完善村民自 治， 发展社会主义民主的重要内容； 是顺利推进农村改革和发展， 加快农村全面建设小康社会进程的必然要求； 是促进农村党风廉政建设， 密切党群干群关系的有效途径。
近年来， 全国各地推行村务公开和民主管理取得了 积极成果，但我们也应清醒地看到， 一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效， 制度不健全、 决策不民主等问题。
这与 农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应， 在一定程度上影响了 农村经济和社会的发展。
为了 把党在农村的各项政策落到实处， 切实解决好“三农” 问题， 必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度， 扎实推进村务公开和民主管理工作。
各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 增强推进村务公开和民主管理的自 觉性和紧迫感， 真正把这一关系 亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、 抓出成效， 实现好、 维护好、 发展好广大农民群众的根本利益。
二、 进一步健全村务公开制度， 保障农民群众的知情权
（ 一）
完善村务公开的内容。
国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、 救灾救济款物发放、 宅基地使用 、 村集体经济所得收益使用、 村干部报酬等， 应继续坚持公开。
要继续把财务公开作为村务公开的重点， 所有收支必须逐项逐笔公布明细账目 ， 让群众了 解、 监督村集体资产和财务收支情况。
同时， 要根据农村改革发展的新形势、 新情况， 及时丰富和拓展村务公开内容。
当 前， 要将土地征用 补偿及分配、 农村机动地和“四荒地” 发包、 村集体债权债务、 税费改革和农业税减免政策、 村内“一事一议” 筹资筹劳、 新型农村合作医疗、 种粮直接补贴、 退耕还林还草款物兑现， 以及国家其他补贴农民、 资助村集体的政策落实情况， 及时纳入村务公开的内容。
农民群众要求公开的其他事项， 也应公开。
（ 二）
规范村务公开的形式、 时间和基本程序。
各地农村应坚持实际、 实用、实效的原则， 在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏， 同时还可以通过
广播、 电视、 网络、 “明白 纸”、 民主听证会等其他有效形式公开。
一般的村务事项至少每季度公开一次， 涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
集体财务往来较多的村， 财务收支情况应每月 公布一次。
要推进村务事项从办理结果的公开， 向事前、 事中、 事后全过程公开延伸。
要充分利用 现代科学技术， 不断创新村务公开的有效形式和手段。
村务公开的基本程序是：村民委员 会根据本村的实际情况， 依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案； 村务公开监督小组对方案进行审查、 补充、 完善后， 提交村党组织和村民委员 会联席会议讨论确定； 村民委员 会通过村务公开栏等形式及时公布。
（ 三）
设立村务公开监督小组。
村务公开监督小组成员 经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生， 负 责监督村务公开制度的落实。
村干部及其配偶、 直系 亲属不得担任村务公开监督小组成员 。
村务公开监督小组及其成员 应当热爱集体， 公道正派， 有一定的议事能力， 其中应有具备财会知识的成员 。村务公开监督小组要依法履行职责， 认真审查村务公开各项内容是否全面、 真实， 公开时间是否及时， 公开形式是否科学， 公开程序是否规范， 并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
对不履行职责的成员 ， 村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
（ 四）
听取和处理群众意见。
群众对公布的内容有疑问的， 可以口 头或书面形式向村务公开监督小组投诉， 村务公开监督小组对群众反映的问题应当 及时进行调查， 确有内容遗漏或者不真实的， 应督促村民委员 会重新公布； 也可以直接向村党组织、 村民委员 会询问， 村民委员 会应在１ ０ 日 内予以解释和答复。村民委员 会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。
三、 进一步规范民主决策机制， 保障农民群众的决策权
（ 一）
推进村级事务民主决策。
凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、 集体企业改制、 集体举债、 集体资产处置、 村干部报酬、 村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等， 都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。
村民委员 会的设立、 撤并、 范围调整， 由乡 级人民政府提出 意见后， 必须经村民会议讨论同意， 并报县级人民政府批准。
集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村， 要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。
村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规， 不得有侵犯村民人身权利、 民主权利和合法财产权利的内容。
（ 二）
明确村级民主决策的形式。
村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
召 开村民会议， 应当有本村１ ８ 周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户 的代表参加， 所作决定应当 经到会人员 的过半数通过。
涉及农村土地承包、 调整等重大事项， 应依照《中华人民共和国农村土地承包法》 等相关法律法规进行民主决策。
村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表由村民依法推选产生， 妇女代表要占一定比例。
要完善村民会议和村民代表会议议事规则 ， 建立健全村民代表联系 户 制度， 确保村民代表真正代表民意。
认真研究和探索村庄撤并、 外出 务工经商人员 不断增多情况下村级民主决策的有效形式。
（ 三）
规范村级民主决策的程序。
涉及村民利益的事项， 原则上要遵循以下决策程序：
由村党组织、 村民委员 会、 村集体经济组织、 十分之一以上村民联名 或五分之一以上村民代表联名 提出 议案； 由村党组织统一受理议案， 并召 集村党组织和村民委员 会联席会议， 研究提出具体意见或建议； 由村民委员 会召集村民会议或村民代表会议讨论决定； 由村党组织、 村民委员 会组织实施村民
民主决策事项的办理。
对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项， 会前要向村民或村民代表公告， 广泛征求意见； 会后要及时公布表决结果； 对决定事项的实施情况， 要及时公布， 自 觉接受群众监督。
涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
（ 四）
建立决策责任追究制度。
除发生自 然灾害等紧急情况外， 村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改， 如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。
村民会议或村民代表会议讨论决定的事项， 要形成书面记录并妥善保存。
未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自 以集体名 义借贷， 变更与处置村集体的土地、 企业、 设备、设施等， 均为无效， 村民有权拒绝， 造成的损失由责任人承担， 构成违纪的给予党纪政纪处分， 涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
四、 进一步完善民主管理制度， 保障农民群众的参与 权
（ 一）
推进村级事务民主管理。
村党组织、 村民委员 会要依据党的方针政策和国家的法律法规， 组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自 治章程、 村规民约、 村民会议和村民代表会议议事规则、 财务管理制度等， 明确规定村干部的职责、 村民的权利和义务， 村级各类组织的职责、 工作程序及相互关系 ，明确提出 对经济管理、 社会治安、 移风易俗、 计划生育等方面的要求。
用 制度规范村干部和村民行为， 增强村民自 我管理、 自 我教育、 自 我服务的能力， 增强干部群众的法制观念和依法办事能力。
（ 二）
建立村民委员 会换届后的工作移交制度。
村民委员 会换届工作结束后，原村民委员 会应将公章、 办公场所、 办公用具、 集体财务账目 、 固定资产、 工作档案、 债权债务及其他遗留问题等， 及时移交给新一届村民委员 会。
移交工作由乡 级人民政府负责主持。
对拒绝移交或无故拖延移交的， 村党组织、 乡 级党委和政府应给予批评教育， 督促其加以改正。
移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡 级人民政府或者纪检监察机关、 人民法院、 人民检察院等有关机关反映， 受理单位应及时依法处理。
（ 三）
加强村民民主理财制度建设。
村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行， 民主理财小组成员 由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员 中推选产生。
民主理财小组向村民会议或村民代表会议负 责并报告工作。民主理财小组负 责对本村集体财务活动进行民主监督， 参与 制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度， 有权检查、 审核财务账目 及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
当 事人对否决有异议的， 可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
村民有权对本村集体的财务账目 提出 质疑， 有权委托民主理财小组查阅、 审核财务账目 ， 有权要求有关当事人对财务问题作出解释
。
对群众反映财务问题较多的村， 县、 乡 党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作， 解决存在的问题， 建立健全财务管理和民主理财制度。
制定和完善集体资产监管办法， 防止集体资产流失， 确保村集体资产保值、 增值。
（ 四）
规范农村集体财务收支审批程序。
财务事项发生时， 经手人必须取得有效的原始凭证， 注明用途并签字（ 盖章）， 交民主理财小组集体审核。
审核同意后， 由民主理财小组组长签字（ 盖章）， 报经村党组织、 村民委员 会负责人审批同意并签字（ 盖章）， 由会计人员 审核记账。
经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项， 有关支出 由责任人承担。
财务流程完成后， 要按照财务公开程序进行公开， 接受群众监督。
乡 级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。
五、 进一步强化村务管理的监督制约机制， 保障农民群众的监督权
（ 一）
加强对农村集体财务的审计监督。
县、 乡 两级农村集体资产和财务管理指导部门， 要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。
审计内容主要包括：
集体资产的管理使用 、 财务预决算、 财务收支、 生产经营和建设项目 的发包管理、 集体的债权债务、 上级划拨或接受社会捐赠的资金、 物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。
当前， 要加大对集体土地征用、 集体企业改制、“村改居” 和并村过程中集体资产的处置、 村内“一事一议” 筹资筹劳、 新型农村合作医疗、 政府发放到村到户 的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。
村干部任期届满或离任时必须审计。
在审计中查出 侵占集体资产和资金、 多吃多占、 铺张浪费的， 要责令其如数退赔； 涉及国家工作人员 及村干部违法违纪的， 需要给予党纪政纪处分的， 移交纪检监察机关处理； 构成犯罪的， 移交司 法机关依法追究当事人的法律责任。
农村集体经济组织、 村民小组、 农（ 畜）
产品 行业协会和农民专业合作组织所有的资产， 也要实行财务公开， 加强管理与监督。
（ 二）
推行民主评议村干部工作制度。
民主评议对象为村党组织班子成员 、村民委员 会班子成员 、 村集体经济组织班子成员 、 村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（ 工资）
的其他村务管理人员 。
民主评议由乡 级党委、 政府具体组织， 通过村民会议、 村民代表会议或与 村民座谈等形式进行。
民主评议一般每年进行一次， 要把群众满意与 否作为衡量村干部是否合格的标准， 评议结果要与 村干部的使用 和补贴（ 工资）
标准直接挂钩。
对连续两次被评为不合格的村干部， 是村党组织成员 的， 按党内有关规定处理； 是村民委员 会班子成员 或村集体经济组织班子成员 的， 应责令其辞职， 不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员 ， 由村民委员 会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
（ 三）
建立和完善村干部的激励约束制度。
要大力宣传、 鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部， 切实维护和保障村干部的合法权益。
对在村级重大事务决策和管理中违反程序， 独断专行， 以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、 不全面、 弄虚作假、 侵犯农民民主权利的干部， 村民会议或村民代表会议有权提出 批评并要求限期改正； 对拒不改正的， 是村党组织班子成员 的， 按党内有关规定给予相应的...