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话 市人大常委会主任在市委人大工作会议上的讲话 2015 年 市人大常委会主任在市委人大工作会议上的讲话 2015 年发表时间:2015-8-8 10:43:35
市人大常委会主任在市委人大工作会议上的讲话 2015 年
今年是全国人民代表大会成立 60 周年。今天市委在这里召开市委人大工作会议，传达贯彻省委人大工作会议精神，研究部署进一步加强我市人大工作，非常适时，很有意义。稍后，鲁俊书记将代表市委作重要讲话。下面，我就全市各级人大和人大代表如何贯彻落实省委人大工作会议精神和鲁俊书记的重要讲话精神，以及即将出台的《中共**市委关于进一步加强人大工作发挥人大作用的意见》等文件，讲三点意见。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保障。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障。始终坚持人大工作正确的政治方向，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，而在这个统一中，核心是坚持党的领导。我们在这个重大原则问题上，必须头脑清醒、坚定不移、毫不动摇、贯彻始终。
（一）把党的领导贯彻到人大工作的全过程各方面。全市各级人大，要把始终不渝地坚持党的领导作为重要的政治原则；要把始终贯彻党的理论、路线、方针、政策作为重要的政治任务；要把始终坚持在同级党委领导下开展工作作为重要的政治纪律，从而始终保持人大工作的正确政治方向。要积极推进党委重大决策部署的贯彻落实，在依法履行职责时，坚持与同级党委在思想上同心、政治上同向、工作上同行、行动上同步，毫不动摇地贯彻党委的主张，坚定不移地执行党委的决策，善于把党委决策通过法定程序，变成全市人民的共同意愿，形成推动发展的合力。要坚持重大事项向党委请示报告制度，在召开重要会议、开展重
意基础之上，作出的决定和制定的法则更加顺应民心、体现民意、贴近民生。
二、把握形势任务，全力推进人大工作与时俱进
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上的讲话，是中国民主政治建设的宣言书，是推进政治建设改革、全面深化改革的动员令，是推进人大制度与时俱进的纲领性文件。不仅深刻揭示了人大制度的历史必然性和丰富内涵，还深刻指明了中国特色社会主义政治发展道路的方向和原则。党的十八届三中、四中全会明确提出了全面深化改革和推进依法治国的总目标，省委十三届六次全会和市委七届九次全会分别对全面深化法治浙江和法治**建设提出了新的要求，这一系列的重大决策部署，关系到**的长远发展，关乎到老百姓的民生福祉。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕市委总体部署和中心工作，更加自觉地把人大工作与全面深化改革、促进科学发展，与推进国家治理体系和治理能力现代化，与建设“两美”**、打造江南水乡典范等有机结合起来，切实发挥人大职能作用，积极回应人民群众的新期盼、回答时代的新命题。
（一）要作好立法准备。立法法修正案草案已提请十二届全国人大常委会第十次会议审议，本次草案提出，除省会市、经济特区所在地市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市的地方立法权。对此，我们应该在思想上、组织上和工作上早作准备。要通过举办培训班和讲座等形式，有重点、系统性和针对性地学习好《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《预算法》、《代表法》、《行政诉讼法》等法律和法理知识，为全市人大及人大机关学法、懂法、守法、用法打下牢固的思想基础。要根据将明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则，组织人大代表参加司法机关的专项司法活动，在人才挖掘、培养、选拔上打下良好的组织基础。要按照“较大的市制定地方
性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项”的范围限定，以及“不抵触、有特色、可操作”的地方性法规制定要求，认真开展有针对性的调查研究，为立法职权的行使打下坚实的工作基础。
（二）要增强监督实效。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。因此，我们要按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，抓好新预算法的贯彻落实，加强和改进监督工作，不断提高监督的实效性、权威性和影响力。要进一步实现监督公开化。公开是监督法规定的一项基本原则，完善公开机制、扩大公民对人大监督工作的参与、让公民熟悉和了解人大工作的性质、地位和作用，以及人大行使职权的运行机制和方法程序，增强对人大的认同感和归属感，夯实监督工作的民意基础。要进一步实现监督日常化。根据监督法的精神，修正和完善监督工作的具体方案，完善监督操作程序，对于监督内容的确定、监督方案的提出、调查、审议各个程序以及责任追究的原则，对整改落实情况的评估等，都要以制度的形式进行规范，从而为监督工作的日常化提供制度保证。要进一步实现监督的多样化。要探索创新监督方式，把人大监督与党纪、行政、审判、检察及舆论监督结合起来，形成协调效应和监督合力。既要努力做到监督手段刚性，又要慎重用好质询、特定问题调查等刚性监督手段，推动人大监督工作实现由程序性监督向实质性监督的转变。
（三）要认真履行决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会讨论决定本行政区域内重大事项的权力，并且具有依法性、权威性、程序性和不可替代性。因此，我们要把握好履行重大事项决定权的过程和效应，做到会前，深入调研，科学求证，讲合法；会中，规范程序，讨论审议，讲民主；会后，督办反馈，求真务实，讲实效，努力在法定和实际需要相结合、宏观和微观相结合、必要性和现实性相结合上下功夫。要集公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等科学决策、民主决策、依法决策程序为一体，并按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，健全人大讨论、决定重大事项的具体制度，逐步实现人大依法行使重大事项决定权的新常态。
（四）依法规范人事任免。人大及其常委会的选举任免权，是国家权力机关代表人民行使的一项重要权力，是我国政权建设中不可缺少的重要部分。要正确处理党管干部与人大依法选举任免的关系，把党向国家权力机关推荐的人选与人大依照法定程序选举任免有机结合起来，坚持任前法律考试、被任命人员见面表态等制度，依法行使人事任免权，为全市经济社会发展提供组织保障。要把人事任免与任后监督有机统一起来，进一步增强被任命干部的法律意识、大局意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的人大意识。要充分运用工作评议、满意度测评、专题询问等有效手段加强对被任命干部的监督，建立被任命干部向宪法宣誓制度，促进被任命干部依法勤勉履行职务，督促被任命干部正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务。
三、抓好自身建设，不断提高依法履职的能力
加强人大自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大工作中的一项基础性工作，对于发挥地方人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履行职责工作机关和密切联系群众代表机关的重要作用至关重要。新形势新任务对地方人大工作提出了新的要求，进一步加强人大及其常委会的自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是推动人大工作与时俱进的根本保证。
（一）进一步做好人大代表工作，发挥代表作用。人大工作主体是代表，人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力也在于代表。做好代表工作，发挥代表作用，是人大工作以人为本的本质要求，也是人大工作有所作为的现实要求。因此，要抓住影响代表作用发挥的关键环节和突出问题，进一步做好人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系群众工作，以尊重代表主体地位为前提，以发挥代表作用为主线，以创新体制机制为动力，以增强联系服务为保障，不断探索加强和改进代表工作的新途径、新方法。目前，我市有各
级人大代表 534.
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