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党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践4篇
【篇一】党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
党建引领基层社会治理的实践与探索
作者：袁锋
来源：《重庆行政》2019年第04期
习近平总书记多次强调要推动共建共治共享的社会治理新格局，党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。共治即共同参与社会治理，是党与社会（包括市场、社会组织、公民等）之间良性互动关系的建设方式。在改善多元治理的基础上，基层社会治理发挥基层的自治能力，有利于满足人民对美好生活的需求。本文以重庆市北碚区龙凤桥街道龙凤社区为例，通过存在的问题及原因分析、采取的方法，为推进党建引领基层社会治理创新提供一些借鉴参考。
一、重庆市北碚区龙凤街道基本情况
龙凤桥街道地处北碚区新老城区的连接点，龙凤社区位于龙凤大道前段，为龙凤桥街道入口。龙凤社区居委会成立于2004年底，由原龙凤社区居委会与联龙社区居委会合并而成，座落于磨滩河畔，东邻鸡公山，毗邻北碚火车站，辖区面积约3平方公里。现有常住人口7391人（其中60岁以上老人为2219人，占比为30%），26个居民小组，社会单位20余家，建有龙凤蔬菜批发市场、北碚火车站等城市配套设施。
二、重庆市北碚区龙凤街道存在的问题
（一）老旧小区问题凸显。社区下辖居民区多为无物业、居民自治开放式小区，公用设施建设维护及清洁卫生等管理不到位，生活环境杂乱无章。
（二）新旧居民融合问题凸显。社区位于城乡结合部，辖区内企业职工、下岗工人、农转非人员混杂。如煤安小区，其前身为原重庆煤矿安全仪器厂企业小区，现由重庆科华安全设备有限公司和3个零散居民区（原煤安小区、科华雅苑、二配厂小区）构成，占地面积约89000平方米，居民602户2000余人，新旧居民融合问题凸显。
（三）党员老龄化，参与社区治理动力不足。社区党委下辖5个党支部，党员254人，平均年龄约65.4岁。其中65岁及以上党员占比59.8%，接受新知识较慢，参与社区治理精力不足。
【篇二】党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
社会组织有效参与社区治理的对策研究
作者：梁洁
来源：《农村经济与科技》2017年第16期
[摘 要]本文从社会组织参与社区治理的优势和作用入手，着重分析了社会组织在参与社区治理中面临的问题，并提出了推动社会组织参与社区治理的对策建议，以促进社会组织更加有效地参与社区治理。
[关键词]社会组织；
社区治理；
有效参与；
对策建议
[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A
社区社会组织参与社区治理是创新社会治理，提高社会治理水平的必然要求。社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理中有其独特的优势，并且在自身参与的同时还能够引导其他社会力量参与到社区治理中来。近几年来，随着社区治理结构的转型和大量社会组织的出现，原来“政社合一”的社区管理模式逐渐朝着多元化的社区治理模式转变，大量社会组织开始出现并介入到社区的公共事务中，逐渐成为参与社区治理的重要主体。因此，深入研究在社区治理中，如何更有效地发挥社会组织的作用，对推进社区治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义。
1 社会组织参与社区治理的作用
1.1 承接政府职能，满足居民多样化的需求
随着全能型政府向服务型政府的转变，政府的职能有了很大的转变，政府不再包办一切社会事务，而是将部分公共服务交给社会组织，政府与社会合作共同完成公共服务的供给，确保公共服务的公益性和专业性。社区社会组织作为政府购买公共服务的重要承接主体，能够充分发挥贴近群众的优势，整合社区人力、财力和物力资源，满足居民的不同需求，成为政府基本公共服务的有益补充。
1.2 社区居民与政府沟通的桥梁
社会组织参与社区治理，为居民与基层政府沟通提供了方便。公民参与社区治理，是推动社区治理发展的根本动力，社会组织为居民与社区互动搭建了一个坚实的桥梁。一方面，社会组织与民众关系密切，可以及时地把民众的意见和要求集中起来输入给政府，既为政府决策提供了依据，又对政府的行为构成了一定的外部制约和监督；
另一方面，社会组织把政府的政策意图和精神传达给民众，使民众加深对政府政策的理解，对政策的执行给予更多的支持。社会组织在这一利益表达和利益协调过程中，促进了公民与政府的合作，拓宽了公民的参与渠道，提高了公民的参与意识，有利于扩大基层民主，培育参与性的公民文化。
【篇三】党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
发挥社会组织中党组织作用的实践与探索
摘要：本文以烟台市为例，介绍了烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践经验，分析了存在的主要问题，提出了进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策。要加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用;探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面;践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能。
关键词：社会治理;党组织;作用发挥;社会组织
改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。在市场化改革的推动下，出现了大量的社会组织，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。[1]党的十八届三中全会则进一步提出了"改进社会治理方式，激发社会组织活力"的要求。社会组织是基层党建的新兴领域，同时也是基层党建的薄弱环节，"加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化"，[2]如何在创新社会治理的背景下发挥好党组织在社会组织中的作用，已成为当前社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。
一、烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践探索
近年来，烟台市的社会组织迅猛发展，截至2014年4月，烟台市共有社会组织2797家。烟台市积极引导社会组织加强党组织建设，多措并举，进一步增强了社会组织中党组织的战斗力和凝聚力。
1、成立社会组织党工委，健全社会组织党建领导体制
"传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。"[3]烟台市按照"谁主管、谁审批、谁负责"和"有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动"的原则，建立了社会组织党工委统筹领导、各业务主管单位党组织抓好本系统、社区党组织负责辖区内社会组织党建的管理机制。目前，全市13个县(市、区)已全部成立社会组织党工委，市县两级采取单独建、联合建或建立临时党支部等形式建立社会组织的党组织159个，向社会组织选派党建指导员1200多名，全市社会组织党员数达到6708名。
2、建立"兼合式"党组织，创新管理方式
"兼合式"党组织指的是社会组织中的兼职人员党员，组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入社会组织党组织，参加组织生活，发挥党员作用。通过建立"兼合式"党组织，把社会组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在社会组织中的影响力、凝聚力。如福山区的大樱桃协会，采用"协会+党委"的双模式，采取"兼合式"党支部的管理方式，把党的组织建设和协会的经济发展有机结合起来，一方为主、多方管理、全程参与、发挥作用。这种"兼合式"管理方式，实现了行业党建和行业发展的有机融合，促进了农民增收和协会的健康发展。
3、理顺社会组织与党组织的隶属关系，打造坚强战斗堡垒
社会组织中的党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织领导确有困难的，可由社会组织挂靠单位等有关党组织负责。烟台市为了加强社会组织党组织的管理，采取有效措施，大力扶持社会组织发展。一是采用系统管理，对会员以业务主管单位干部职工为主的各类学会、协会党组织，由业务主管单位党组织管理。如注册会计师行业党委就划归市财政局党委直管。二是采用行业管理，如律师协会党委下辖的党总支、支部由行业协会党委统管;三是采用属地管理，如龙口南山学院有师生3万余人，党员队伍庞大，按照属地原则，由龙口市委管理。
二、在社会组织中发挥党组织作用存在的主要问题
社会组织中的党组织建设工作是党建工作的新领域，在充分肯定成绩的同时，我们也看到，当前社会组织中党组织作用发挥还不够充分，工作还有不少差距。
1、社会组织中的党组织功能定位不够清晰
清晰的界定社会组织中党组织的功能是社会组织党组织工作顺利开展的基础和保障。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，但是，在党章和党的文件中却始终没有明确定位社会组织中的党组织职能。这就导致在实践中，社会组织开展党建工作缺少必要的法律依据，社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，致使社会组织党组织许多工作无法开展。因此，迫切需要对社会组织中党组织进行明确定位。
2、社会组织中的党组织建设有待进一步加强
实践中，社会组织中党组织建设由于缺少细规则和硬约束，社会组织中的党组织建设存在薄弱环节。一是社会组织党建工作基础薄弱。有的社会组织则担心若建立党组织、开展党的活动是否会改变社会组织的性质，从而对建立党组织持不积极甚至反对的态度。二是社会组织中党建工作重"建党"轻"党建"。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设，没有实现作用全覆盖。三是社会组织中党建工作进展不平衡。有的地方和单位对社会组织党建工作不够重视，活动特色不鲜明，工作落实不到位，党组织作用发挥不明显。
3、社会组织中的党组织发挥作用的方式方法欠缺
目前，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区的党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节的做法，甚至影响了社会组织正常业务活动的开展。就社会组织中党员个体而言，社会组织成员中党员的构成比较复杂，数量也不十分稳定，成员来去自由，社会组织中党员管理的动态性比较强，作用发挥不明显。社会组织中的专职人员则是以非中共党员居多，兼职人员，具有多重身份，其主要角色和工作重心却不在社会组织，而是以原单位工作为主。这些因素都直接影响着社会组织中党员充分发挥其先锋模范作用的强度。
三、进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策
社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。
1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用
党的十八届三中全会决定中明确指出："健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。"党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。一是要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是要建立合理党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。三是要建立完备的党组织工作制度。建立健全社会组织的党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障等制度。
2、探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面
针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照"无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿"的原则，加强社会组织中党组织的建设力度，灵活多样地设置社会组织的党组织。一是采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织;对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。二是建立社会组织党建数据库。针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，可考虑设计制作全市社会组织党建数据库，主要内容包括全市每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等，全面掌握社会组织的基本情况和党建情况。三是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在社会组织中开展党建工作的重要意义，宣传社会组织党组织对于完善自身建设、推动协会发展、履行协会职能、团结凝聚人心的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持社会组织党建工作的良好局面。
3、践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能
社会组织的党组织服务功能不同于政府职能部门的服务功能，需要根据自身特点和党员的实际情况，注重细节，精细研究群众的各类需求，帮助解决群众最关心的切身利益问题。一是因地因人制宜，提高服务的有效性。根据不同服务对象的不同需求，提供各种政策、财物、知识、技术等方面的服务。二是完善组织运行机制，实现组织重心和组织功能的同步下移。三是完善社会组织的党组织经费保障机制、党员权利保障机制和党员关爱保护机制，增强党组织自身的凝聚力、战斗力。
>参考文献：
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【篇四】党建引领社会组织参与社区共治的探索与实践
社区社会组织参与基层社会治理
梁洁
【期刊名称】《东京文学》
【年(卷),期】2017(000)006
【摘要】在这几年里,上海市正在积极进行以改善民生和激发活力为目的的社会治理,并使社会组织参与其中,而且尽最大努力来发挥社会组织的正面作用.市党委对此大致总结了一系列有利于社会组织参与基层治理的方法.
【总页数】1页(185)
【关键词】社会组织;方法;经验
【作者】梁洁
【作者单位】长春工业大学 吉林 长春 130012
【正文语种】中文
【中图分类】
【相关文献】
1.社会组织参与基层社会治理和平安建设的实践和思考——基于对瑞安市社会组织的调查分析 [J], 姜希
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3.社会组织参与基层社会治理的实践与思考——以浙江省上虞区379家社会组织为例 [J], 赫林; 徐金刚
4.汕头市潮南区成田镇基层社会组织联合会探索社区社会组织有效参与基层治理新路径 [J], 姚军; 李钦武
5.多元分化与关系重构:社会组织参与城市基层社区治理的模式研究 [J], 尹广文; 李树武
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